大政上

    闻之于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以
民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也。闻之于政也，民无不为命也。国以为命，
君以为命，吏以为命。故国以民为存亡，君以民为盲明，吏以民为贤不肖，此之谓民无不为
命也。闻之于政也，民无不为功也。故国以为功，君以为功，吏以为功。国以民为兴坏，君
以民为强弱，吏以民为能不能，此之谓民无不为功也。闻之于政也，民无不为力也，故国以
为力，君以为力，吏以为力。故夫战之胜也，民欲胜也；攻之得也，民欲得也；守之存也，
民欲存也。故率民而守，而民不欲存，则莫能以存矣。故率民而攻，民不欲得，则莫能以得
矣。故率民而战，民不欲胜，则莫能以胜矣。故其民之为其上也，接敌而喜，进而不能止，
敌人必骇，战由此胜也。夫民之于其上也，接而惧，必走去，战由此败也。故夫菑与福也，
非粹在天也，必在士民也。呜呼，戒之戒之！夫士民之志，不可不要也。呜呼，戒之戒之！
    行之善也，粹以为福己矣。行之恶也，粹以为菑己矣。故受天之福者，天不功焉。被天
之菑，则亦无怨天矣，行自为取之也。知善而弗行，谓之不明；知恶而弗改，必受天殃。天
有常福，必与有德；天有常菑，必与夺民时。故夫民者，至贱而不可简也，至愚而不可欺
也。故自古至于今，与民为雠者，有迟有速，而民必胜之。知善而弗行谓之狂，知恶而不改
谓之惑，故夫狂与惑者，圣王之戒也，而君子之愧也。呜呼，戒之戒之！岂其以狂与惑自为
之，明君而君子乎，闻善而行之如争，闻恶而改之如雠，然后祸菑可离，然后保福也。戒之
戒之！
    诛赏之慎焉。故与其杀不辜也，宁失于有罪也。故夫罪也者，疑则附之去已。夫功也
者，疑则附之与已。则此毋有无罪而见诛，毋有有功而无赏者矣。戒之哉，戒之哉！诛赏之
慎焉。故古之立刑也，以禁不肖，以起怠惰之民也。是以一罪疑，则弗遂诛也，故不肖得改
也。故一功疑，则必弗倍也，故愚民可劝也。是以上有仁誉，而下有治名。疑罪从去，仁
也；疑功从予，信也。戒之哉，戒之哉！慎其下，故诛而不忌，赏而不曲。不反民之罪而重
之，不灭民之功而弃之。故上为非则谏而止之，以道弼之；下为非则矜而恕之，道而赦之，
柔而假之。故虽有不肖民，化而则之。故虽昔者之帝王，其所贵其臣者，如此而已矣。
    人臣之道，思善则献之于上，闻善则献之于上，知善则献之于上。夫民者，唯君者有
之；为人臣者，助君理之。故夫为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。故君以知贤为
明，吏以爱民为忠。故臣忠则君明，此之谓圣王。故官有假，而德无假，位有卑，而义无
卑，故位下而义高者，虽卑贵也，位高而义下者，虽贵必穷。呜呼，戒之哉，戒之哉！行道
不能，穷困及之。
    夫一出而不可反者，言也；一见而不可得揜者，行也。故夫言与行者，知愚之表也，贤
不肖之别也。是以智者慎言慎行，以为身福；愚者易言易行，以为身菑。故君子言必可行
也，然后言之，行必可言也，然后行之。呜呼，戒之哉，戒之哉！行之者在身，命之者在
人，此福菑之本也。道者福之本，祥者福之荣也。无道者必失福之本，不祥者必失福之荣。
故行而不缘道者，其言必不顾义矣。故纣自谓天王也，桀自谓天子也，已灭之后，民以相骂
也。以此观之，则位不足以为尊，而号不足以为荣矣。故君子之贵也，士民贵之，故谓之贵
也。故君子之富也，士民乐之，故谓之富也。故君子之贵也，与民以福，故士民贵之。故君
子之富也，与民以财，故士民乐之。故君子富贵也，至于子孙而衰，则士民皆曰何君子之道
衰也，数也。不肖暴者祸及其身，则士民皆曰，何天诛之迟也。
    夫民者，万世之本也，不可欺。凡居于上位者，简士苦民者是谓愚，敬士爱民者是谓
智。夫愚智者，士民命之也。故夫民者，大族也，民不可不畏也。故夫民者，多力而不可适
也。呜呼，戒之哉，戒之哉！与民为敌者，民必胜之。君能为善，则吏必能为善矣；吏能为
善，则民必能为善矣。故民之不善也，吏之罪也；吏之不善也，君之过也。呜呼，戒之，戒
之！故夫士民者，率之以道，然后士民道也；率之以义，然后士民义也；率之以忠，然后士
民忠也；率之以信，然后士民信也。故为人君者，其出令也，其如声，士民学之，其如响，
曲折而从君，其如景矣。呜呼，戒之哉，戒之哉！君乡善于此，则佚佚然协民皆乡善于彼
矣，犹景之象形也。君为恶于此，则啍啍然协民皆为恶于彼矣，犹响之应声也。是以圣王而
君子乎，执事而临民者日戒慎一日，则士民亦日戒慎一日矣，以道先民也。
    道者，圣王之行也，文者圣王之辞也，恭敬者圣王之容也，忠信者圣王之教也。夫圣人
也者，贤智之师也。仁义者，明君之性也。故尧舜禹汤之治天下也，所谓明君也，士民乐
之，皆即位百年然后崩，士民犹以为大数也。桀纣，所谓暴乱之君也，士民苦之，皆即位数
十年而灭，士民犹以为大久也。故夫诸侯者，士民皆爱之，则其国必兴矣；士民皆苦之，则
国必亡矣。故夫士民者，国家之所树，而诸侯之本也，不可轻也。呜呼！轻本不祥，实为身
殃，戒之哉，戒之哉！

    大政下

    易使喜，难使怒者，宜为君。识人之功，而忘人之罪者，宜为贵。故曰：“刑罚不可以
慈民，简泄不可以得士。”故欲以刑罚慈民，辟其犹以鞭狎狗也，虽久弗亲矣。故欲以简泄
得士，辟其犹以弧怵鸟也，虽久弗得矣。故夫士者，弗敬则弗至。故夫民者，弗爱则弗附。
故欲求士必至，民必附，惟恭与敬，忠与信，古今毋易矣。渚泽有枯水，而国无枯士矣。故
有不能求士之君，而无不可得之士。故有不能治民之吏，而无不可治之民。故君明而吏贤
矣，吏贤而民治矣。故见其民而知其吏，见其吏而知其君矣。故君功见于选吏，吏功见于治
民。故劝之其上者，由其下而上睹矣，此道之谓也。故治国家者，行道之谓，国家必宁，信
道而不为，国家必空。故政不可不慎也，而吏不可不选也，而道不可离也。呜呼，戒之哉！
离道而灾至矣。
    无世而无圣，或不得知也，无国而无士，或弗能得也。故世未尝无圣也，而圣不得圣
王，则弗起也。国未尝无士也，不得君子，则弗助也。圣明则士闇饰矣。故圣王在上位，则
士百里而有一人，则犹无有也。故王者衰，则士没矣。故暴乱在位，则士千里而有一人，则
犹比肩也。故国者有不幸，而无明君。君明也，则国无不幸而无贤士矣。故自古而至于今，
泽有无水，国无无士，故士易得而难求也，易致而难留也。故求士而不以道，周遍境内不能
得一人焉；故求士而以道，则国中多有之，此之谓士易得而难求也。故待士而以敬，则士必
居矣；待士而不以道，则士必去矣，此之谓士易致而难留也。
    王者有易政而无易国，有易吏而无易民。故因是国也而为安，因是民也而为治。故汤以
桀之乱氓为治，武王以纣之北卒为强。故民之治乱在于吏，国之安危在于政，故是以明君之
于政也，慎之，于吏也，选之，然后国兴也。故君能为善，则吏必能为善矣。吏能为善，则
民必能为善矣。故民之不善也，失之者吏也；故民之善者，吏之功也。故吏之不善也，失之
者君也；故吏之善者，君之功也。是故君明而吏贤，吏贤而民治矣。故苟上好之，其下必化
之，此道之谓也。
    夫民之为言也，暝也；萌之为言也，盲也。故惟上之所扶而以之，民无不化也，故曰民
萌民萌哉，直言其意而为之名也。夫民者贤不肖之材也，贤不肖皆具焉，故贤人得焉，不肖
者伏焉，技能输焉，忠信饰焉。故民者，积愚也。故夫民者，虽愚也，明上选吏焉，必使民
与焉。故士民誉之，则明上察之，见归而举之。故士民苦之，则明上察之，见非而去之。故
王者取吏不妄，必使民唱，然后和之。故夫民者，吏之程也。察吏于民，然后随之。夫民至
卑也，使之取吏焉，必取其爱焉。故十人爱之有归，则十人之吏也；百人爱之有归，则百人
之吏也；千人爱之有归，则千人之吏也；万人爱之有归，则万人之吏也。故万人之吏，选卿
相焉。
    夫民者，诸侯之本也；教者，政之本也；道者，教之本也。有道然后教也，有教然后政
治也，政治然后民劝之，民劝之然后国丰富也。故国丰且富，然后君乐也，忠臣之功也。臣
之忠者，君之明也。臣忠君明，此之谓政之纲也。故国也者行之纲，然后国臧也。故君之
信，在于所信，所信不信，虽欲论信也，终身不信矣，故所信不可不慎也。事君之道，不过
于事父，故不肖者之事父也，不可以事君。事长之道，不过于事兄，故不肖者之事兄也，不
可以事长。使下之道，不过于使弟，故不肖者之使弟也，不可以使下。交接之道，不过于为
身，故不肖者之为身也，不可以接友。慈民之道，不过于爱其子，故不肖者之爱其子，不可
以慈民。居官之道，不过于居家，故不肖者之于家也，不可以居官。夫道者，行之于父，则
行之于君矣；行之于兄，则行之于长矣；行之于弟，则行之于下矣；行之于身，则行之于友
矣；行之于子，则行之于民矣；行之于家，则行之于官矣。故士则未仕而能以试矣。圣王选
举也，以为表也，问之然后知其言，谋焉然后知其极，任之以事，然后知其信。故古圣王君
子不素距人，以此为明察也。
    国之治政在诸侯、大夫、士，察之理，在其与徒。君必择其臣，而臣必择其所与。故察
明者，贤乎人之辞，不出于室而无不见也。察明者乘人，不出其官，而无所不入也。故王者
居于中国，不出其国，而明于天下之政，何也？则贤人之辞也，不离其位，而境内亲之者，
谓之人为之行之也。故爱人之道，言之者谓之其府；故爱人之道，行之者谓之其礼。故忠诸
侯者，无以易敬士也；忠君子者，无以易爱民也。诸侯不得士，则不能兴矣；故君子不得
民；则不能称矣。故士能言道而弗能行者谓之器，能行道而弗能言者谓之用，能言之能行之
者谓之实。故君子讯其器，任其用，乘其实，而治安兴矣。呜呼，人耳人耳！
    诸侯即位享国，社稷血食，而政有命国无君也；官有政长，而民有所属，而政有命国无
吏也；官驾百乘，而食食千人，政有命国无人也。何也？君之为言也，考也。故君也者，道
之所出也。贤人不举，而不肖人不去，此君无道也，故政谓此国无君也。吏之为言，理也。
故吏也者，理之所出也，上为非而不敢谏，下为善而不知劝，此吏无理也，故政谓此国无吏
也。官驾百乘，而食食千人，近侧者不足以问谏，而由朝假不足以考度，故政谓此国无人
也。呜呼，悲哉！君者，群也，无人谁据？无据必蹶，政谓此国素亡也。

    修政语上

    黄帝曰：道若川谷之水，其出无已，其行无止。故服人而不为仇，分人而不譐者，其惟
道矣。故播之于天下，而不忘者，其惟道矣。是以道高比于天，道明比于日，道安比于山。
故言之者见谓智，学之者见谓贤，守之者见谓信，乐之者见谓仁，行之者见谓圣人。故惟道
不可窃也，不可以虚为也。故黄帝职道义，经天地，纪人伦，序万物，以信与仁为天下先。
然后济东海，入江内，取绿图，西济积石，涉流沙，登于昆仑，于是还归中国，以平天下，
天下太平，唯躬道而已。
    帝颛顼曰：至道不可过也，至义不可易也。是故以后者复迹也。故上缘黄帝之道而行
之，学黄帝之道而赏之，加而弗损，天下亦平也。
    颛顼曰：功莫美于去恶而为善，罪莫大于去善而为恶，故非吾善善而已也，善缘善也，
非恶恶而已也，恶缘恶也。吾日慎一日，其此已也。
    帝喾曰：缘道者之辞而与为道已，缘巧者之事而学为巧已，行仁者之操而与为仁已。故
节仁之器，以修其躬，而身专其美矣。故士缘黄帝之道而明之，学帝颛顼之道而行之，而天
下亦平矣。
    帝喾曰：德莫高于博爱人，而政莫高于博利人，故政莫大于信，治莫大于仁，吾慎此而
已矣。
    帝尧曰：“吾存心于先古，加志于穷民，痛万姓之罹罪，忧众生之不遂也。”故一民或
饥，曰：“此我饥之也。”一民或寒，曰：“此我寒之也。”一民有罪，曰：“此我陷之
也。”仁行而义立，德博而化富。故不赏而民劝，不罚而民治，先恕而后行，是以德音远
也。是故尧教化及雕题蜀越，抚交趾，身涉流沙，地封独山，西见王母，训及大夏渠叟，北
中幽都，及狗国与人身而鸟面，及焦侥。好贤而隐不逮，强于行，而菑于志，率以仁而恕，
至此而已矣。
    帝舜曰：吾尽吾敬而以事吾上，故见谓忠焉；吾尽吾敬以接吾敌，故见谓信焉；吾尽吾
敬以使吾下，故见谓仁焉。是以见爱亲于天下之人，而见归乐于天下之民，而见贵信于天下
之君。故吾详取之以敬也，吾得之以敬也，故欲明道而谕教，唯以敬者为忠，必服之。
    大禹之治天下也，诸侯万人，而禹一皆知其体。故大禹岂能一见而知之也？岂能一闻而
识之也？诸侯朝会，而禹亲报之，故是以禹一皆知其国也。其士月朝，而禹亲见之，故是以
禹一皆知其体也。然且大禹其犹大恐，诸侯会，则问于诸侯曰：“诸侯以寡人为骄乎？”朔
日士朝，则问于士曰：“诸大夫以寡人为汏乎？其闻寡人之骄之汏耶，而不以语寡人者，此
教寡人之残道也，灭天下之教也，故寡人之所怨于人者，莫大于此也。”
    大禹曰：“民无食也，则我弗能使也，功成而不利于民，我弗能劝也。”故鬟河而道之
九牧，凿江而道之九路，洒五湖而定东海。民劳矣而弗苦者，功成而利于民也。禹尝昼不暇
食，夜不暇寝矣，方是时也，忧务故也。故禹与士民同务，故不自言其信，而信谕矣。故治
天下，以信为之也。
    汤曰：学圣王之道者，譬其如日；静思而独居，譬其若火。夫舍学圣之道，而静居独
思，譬其若去日之明于庭，而就火之光于室也。然可以小见，而不可以大知。是故明君而君
子，贵尚学道，而贱下独思也。故诸君子得贤而举之，得贤而与之，譬其若登山乎。得不肖
而举之，得不肖而与之，譬其若下渊乎。故登山而望，其何不临，而何不见？陵迟而入渊，
其孰不陷溺？是以明君慎其举，而君子慎其与，然后福可必归，菑可必去也。
    汤曰：药食尝于卑，然后至于贵；药言献于贵，然后闻于卑。故药食尝于卑，然后至于
贵，教也；药言献于贵，然后闻于卑，道也。故使人味食，然后食者，其得味也多；若使人
味言，然后闻言者，其得言也少。故以是明上之于言也，必自也听之，必自也择之，必自也
聚之，必自也藏之，必自也行之。故道以数取之为明，以数行之为章，以数施之万姓为藏。
是故求道者，不以目而以心；取道者，不以手而以耳。致道者以言，入道者以忠，积道者以
信，树道者以人。故人主有欲治安之心，而无治安之故者，虽欲治显荣也，弗得矣。故治安
不可以虚成也，显荣不可以虚得也。故明君敬士察吏爱民，以参其极，非此者，则四美不附
矣。

    修政语下

    周文王问于粥子曰：“敢问君子将入其职，则其于民也何如？”粥子对曰：“唯，疑。
请以上世之政诏于君王。政曰：君子将入其职，则其于民也，旭旭然如日之始出也。”周文
王曰：“受命矣。”曰：“君子既入其职，则其于民也何若？”对曰：“君子既入其职，则
其于民也暯暯然如日之正中。”周文王曰：“受命矣。”曰：“君子既去其职，则其于民也
何若？”对曰：“君子既去其职，则其于民也暗暗然如日之已入也。故君子将入而旭旭者，
义先闻也；既入而暯暯者，民保其福也；既去而暗暗者，民失其教也。周文王曰：“受命
矣。”
    周武王问于粥子曰：“寡人愿守而必存，攻而必得，战而必胜，则吾为此柰何？”粥子
曰：“唯，攻守而胜乎同器，而和与严其备也。故曰：和可以守，而严可以守，而严不若和
之固也；和可以攻，而严可以攻，而严不若和之得也；和可以战，而严可以战，而严不若和
之胜也，则唯由和而可也。故诸侯发政施令，政平于人者，谓之文政矣；诸侯接士而使吏，
礼恭于人者，谓之文礼矣；诸侯听狱断刑，仁于治，陈于行，其由此守而不存，攻而不得，
战而不胜者，自古而至于，今自天地之辟也，未之尝闻也。今也君王欲守而必存，攻而必
得，战而必胜，则唯由此也为可也。”周武王曰：“受命矣。”
    周武王问于王子旦曰：“敢问治有必成，而战有必胜乎？攻有必得，而守有必存乎？”
王子旦对曰：“有。政曰：诸侯政平于内，而威于外矣。君子行修于身，而信于舆人矣，治
民民治，而荣于名矣。故诸侯凡有治心者，必修之以道，而与之以敬，然后能以成也。凡有
战心者，必修之以政，而兴之以义，然后能以胜也。凡有攻心者，必结之以约，而谕之以
信，然后能以得也。凡有守心者，必固之以和，而谕之以爱，然后能有存也。”周武王曰：
“受命矣。”师尚父曰：“吾闻之于政也，曰：天下圹圹，一人有之；万民藂藂，一人理
之。故天下者，非一家之有也，有道者之有也。故夫天下者，唯有道者理之，唯有道者纪
之，唯有道者使之，唯有道者宜处而久之。故夫天下者，难得而易失也，难常而易亡也。故
守天下者，非以道则弗得而长也。故夫道者，万世之宝也。”周武王曰：“受命矣。”
    周成王年二十岁，即位享国。亲以其身见于粥子之家而问焉。曰：“昔者先王与帝修道
而道修，寡人之望也，亦愿以教。敢问兴国之道柰何？”粥子对曰：“唯，疑。请以上世之
政诏于君王。政曰：兴国之道，君思善则行之，君闻善则行之，君知善则行之。位敬而常
之，行信而长之，则兴国之道也。”周成王曰：“受命矣。”
    周成王曰：“敢问于道之要柰何？”粥子对曰：“唯，疑，请以上世之政诏于君王。政
曰：为人下者敬而肃，为人上者恭而仁，为人君者敬士爱民，以终其身，此道之要也。”周
成王曰：“受命矣。”
    周成王曰：“敢问治国之道若何？”粥子曰：“唯，疑。请以上世之政诏于君王。政
曰：治国之道，上忠于主，而中敬其士，而下爱其民。故上忠其主者，非以道义，则无以入
忠也；而中敬其士，不以礼节，无以谕敬也；下爱其民，非以忠信，则无以谕爱也。故忠信
行于民，礼节谕于士，道义入于上，则治国之道也。虽治天下者，由此而已。”周成王曰：
“受命矣。”
    周成王曰：“寡人闻之：有上人者，有下人者，有贤人者，有不肖人者，有智人者，有
愚人者。敢问上下之人何以为异？”粥子对曰：“唯，疑，请以上世之政诏于君王。政曰：
凡人者，若贱若贵，若幼若老。闻道志而藏之，知道善而行之，上人矣。闻道而弗取藏也，
知道而弗取行也，则谓之下人也。故夫行者善，则谓之贤人矣；行者恶，则谓之不肖矣。故
夫言者善，则谓之智矣；言者不善，则谓之愚矣。故智愚之人有其辞矣，贤不肖之人别其行
矣，上下之人等其志矣。”周成王曰：“受命矣。”
    周成王曰：“寡人闻之：圣王在上位，使民富且寿云。若夫富，则可为也；若夫寿，则
不在天乎？”粥子曰：“唯，疑。请以上世之政诏于君王。政曰：圣王在上位，则天下不死
军兵之事，故诸侯不私相攻，而民不私相斗，阋不私相煞也。故圣王在上位，则民免于一
死，而得一生矣。圣王在上，则君积于道，而吏积于德，而民积于用力，故妇为其所衣，丈
夫为其所食，则民无冻馁矣。圣王在上，则民免于二死，而得二生矣。圣王在上，则君积于
仁，而吏积于爱，而民积于顺，则刑罚废矣，而民无夭遏之诛。故圣王在上，则民免于三
死，而得三生矣。圣王在上，则使民有时，而用之有节，则民无厉疾。故圣王在上，则民免
于四死，而得四生矣。故圣王在上，则使盈境内，兴贤良，以禁邪恶。故贤人必用，而不肖
人不作，则已得其命矣。故夫富且寿者，圣王之功也。”周成王曰：“受命矣。”