澎湃新闻社论：不要欺负教师

每年年底都有农民工遭欠薪的新闻见诸媒体，今年遭欠薪的队伍中加入了中小学教师。

11月中下旬，黑龙江县级市肇东市8000中小学教师罢课，直接原因是津补贴和养老金比周边县市低一大截。12月22日有信息显示，河南固始县众多教师集体罢课，抗议县教育局还在克扣绩效工资，这已经是固始县中小学教师第二次通过这种方式表达诉求。12月23日，安徽含山县数百名教师齐聚县政府门前拉横幅，要求参照公务员标准补齐教师三年来应发放的考核奖。12月27日上午，河南省罗山县数百名教师聚集在县政府楼前广场上，“要求按国家政策足额发放工资”。

通观这几起教师讨薪事件，其发生范围都是在一县之内，发生的原因都是县财政没有及时发放教师应得的工资或补贴。这种情形，与上世纪80年代以来很多地方的中小学教师工资经常被拖欠的情况并无二致。

中小学教师的工资屡被拖欠，与其工资由县级财政开支有莫大关系。在县财政比较宽裕的地方，拖欠的可能性要小一些。但是中国的县域经济普遍比较薄弱，而一县的教师队伍往往又是吃财政饭的人群中最大的一个群体，这个群体虽然人数众多，但是在县域政治中，话语权却很小。所以，将教师的工资和福利收入与国家出台的工资政策一对比，往往会发现存在短斤少两的情况。

工资收入短斤少两，不仅存在于经济不发达省份，在一些经济发达地区同样存在。比如2014年9月，广州媒体调查了广州城区中小学教师的收入待遇现状，发现在不同区县财政的支持下,相同学历、级别、教龄的教师待遇存在较大差别,有的甚至月收入相差上千元。号称教育强区的越秀区教师工资反倒不如其他区。

2009年1月，人社部、财政部和教育部宣布实施中小学教师绩效工资改革，改革意图之一，是改变教师工资被拖欠或克扣的状况。改革方案专门涉及经费保障，提出要按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，保障绩效工资制度的实施。

这项改革方案出台后，各省市先后出台了相应的地方配套措施落实改革要求，而对其中解决工资拖欠克扣最为有力的“经费省级统筹”，却多是照抄照转，难见具体如何推进，如何落实，结果导致改革走到半途便终止了。

难以落实有其不得已的原因。中国的大多数省份，面积与世界上大多数国家不相上下，而且城乡之间、地区之间经济与社会发展水平差距很大，富县与穷县之间的教育经费如何马上统筹在一起，委实是个天大的难题。

无法落实的改革措施因此被挂起来，甚至在经济社会发展相对均衡的发达地区也是如此，而区县政府拖欠和克扣工资的冲动无法抑制。为今之计，从实际出发，可以降低统筹层级，把经济与社会发展水平比较相近的地区先统筹起来，以此扩大教师利益群体以利于维权，而这可能需要打破目前以行政区划来进行学区划分的方式。孰轻孰重，端看如何取舍。