高考试卷的命制是以各省(市、自治区)颁布的《高考考试说明》为依据，而《考试说明》的编制又是以《普通高中课程标准(实验)》和教育部考试中心颁布的《高考考试大纲》为依据。《考试说明》是对《考试大纲》的进一步细化，对考试形式、试卷结构、难度值和命题要求进行具体的说明。命题人员必须严格按照《考试说明》的规定命题，同时遵循“坚持改革，稳步推进，突出思想性，注重科学性”的原则。
在具体命题过程中要注意以下3点要求：一是所有的试题都必须是原创的；二是命题不拘泥于某一种版本的教材；三是高中阶段的重要知识每年都要考到，不回避主干知识和基本技能的考查。
在命题的开始阶段，命题组首先列出考查内容和题型的双向细目表，明确各种题型或者各道试题所要考查的内容和目标。通常情况下命题组成员分工命制试题，然后组成一份试卷初稿。接着命题组全体成员对初稿进行认真讨论修改，该更换就更换或者重新命制。随后命题组将试卷送交审题组审阅，审题组成员可以先试做一遍，估算所需答题时间，预测试卷难度，核对答案的准确性(选择题尤其要注意答案的唯一性)，审题组经过讨论后将修改意见反馈给命题组，这期间经过反复多次的讨论甚至争论，最后定稿。然后就是打印、校对和印刷。
定稿前还必须把握好试卷的难度，因为它与试卷的区分度密切相关。命题组要根据考生的总体水平准确估计每道试题的难度系数，然后再对整份试卷的总难度系数进行预测，将其调整到《考试说明》所规定的范围内。
另外，命题省份的各设区市要把当年4月份以前的高中毕业班质量检查试卷全部送到命题入闱点，以便高考卷对各地试卷上已经出现的试题有所回避。 (《中国教育报》
考生不知道的更多高考“内幕”
高考题是怎么出的？是什么人出的？谁是阅卷者？高考卷与平时的模拟卷最大的区别是什么？到底能不能预测高考真题？这些问题不清晰，备战高考就成了“盲人摸象”。
所以说，大多数的考生和家长甚至一部分老师都在打一场“知己而不知彼”的仗。这就是那些很用功，做了很多“模拟卷”的考生最后还是“考砸了”的原因之一。“会的，没考；考的，不会”，常常让考生刻骨铭心地懊悔。
学大教育高考命题研究专家闫浩东总结了8条揭示高考命题内幕的“真相”，如果考生事先不清楚这些，即使平时基础再好、再努力，也难免走弯路、吃大亏！
真相一：高考题主要是大学老师出的。
真相二：高考题紧扣《考试大纲》和《考试说明》，但是通常各地的“模拟卷”基本上押不到真题，因为高考命题组有“反押题”措施。
真相三：高考题原则上不出怪题、偏题，更不回避“必考点”，但却在命题角度、方法、题型上下功夫。
真相四：高考题通过“攻击”学生群体性“软肋”来突出“选拔性”。换句话说就是那些让大多数学生感到为难的题恰恰抓住了多数学生在某一知识点上的短处，而其目的正是让优秀的学生脱颖而出。
真相五：高考题主要是由大学教师、在读博士、硕士和一部分中学老师阅卷。
真相六：高考试卷评分细则主要是由大学教师制定。
真相七：高考是选拔性考试，目的是把考生按成绩分层，便于高校挑选。平时的测验或模拟基本上是测试性考试，目的是检测掌握知识的程度，查缺补漏。因此，没有深刻领悟、精做与高考平行的选拔性试卷，就常常会在高考中丢“不该丢”的分。
真相八：高考一张卷就能定乾坤，为国家选拔出合格的人才，关键就在于它通过“必考点”和“易考点”的综合选择来命题，能比较准确地考出学生的真实能力。
高考，是为高校选拔人才，不是从高一升到高二那么简单。选拔，就要分出层次，而大学老师命题一定会突出能力、突出运用、突出思维的创新、突出方法和效率。从这个角度上说，高考复习的最后阶段，学生越是盲目地、大量地做“垃圾题”，越是心里没底。为什么真正的高考命题研究专家敢说某某点必考，不但因为是考纲上的重点，考试说明上的要点，而且它是容易抓住考生“软肋”的实用点。比如数学中函数性质、导数、概率准考，为什么？这些知识和能力为升入大学后进一步研究可能性问题，解决生活实际问题，提供了基础。
平时的测验、练习、模拟，常常以知识点为基础命题，而高考则是以“能力立意”命题。所以，即使是个“填空题”，实际上也包含着一个能力的问题。
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